元阳县人大：以“小切口”监督助推农文旅融合“大发展”

近年来，元阳县人大常委会通过“小切口”精准监督，采取“专项调研+审议问效+跟踪督办”的监督模式，高效激活地方特色资源，助推元阳农文旅深度融合高质量发展。

入村了解哈尼梯田保护与发展情况

精准切入  深入调研锚定发展痛点

聚焦元阳哈尼梯田的保护与发展，元阳县人大常委会组织由常委会委员、人大代表及行业专家构成的调研组，将监督的“探头”直接下沉至田间地头、村寨院落，选取具有代表性的28个村寨，通过深度访谈、实地勘察、村民议事会、数据分析等多种形式开展调研。调研组认真聆听、直面问题，收集整理出景区配套设施滞后、文旅产业链条短而不强、农产品深加工不足、传统村落保护性开发模式单一、部门协作机制不畅等一系列制约农文旅深度融合的关键问题。根据调研结果，调研组撰写了主题鲜明、内容翔实、建议具体的专项调研报告，梳理出亟待解决的“问题清单”，为后续精准监督奠定了坚实的事实基础和数据支撑。

闭环推进  审议问效与跟踪督办无缝衔接

发现问题是起点，推动问题解决才是监督的终点。元阳县人大常委会召开专题会议，听取和审议县人民政府关于农文旅融合发展工作情况的报告，并重点围绕前期调研报告和“问题清单”进行深入审议。审议过程中，代表们针对调研发现的问题提出建议，要求相关部门阐明原因、提出解决措施和办理时限。元阳县人大常委会通过推行“审议意见办理清单”制度，将审议意见逐条分解，明确每项任务的责任单位、整改要求、完成时限和预期目标。该清单从项目立项审批到土地资金配套、从产业服务优化到市场流通拓展、从产业集群培育到群众受益，将人大监督的“软要求”转化为政府履职的“硬约束”。元阳县人大常委会组成相关专门委员会或工作机构作为督办主体，对照“审议意见办理清单”，采取定期检查、不定期抽查、听取专项汇报、组织代表视察、“回头看”等方式，全过程、动态化监测整改进展，形成“调研发现问题—审议形成意见—政府整改落实—人大跟踪问效”的完整监督闭环。

组织人大代表视察元阳县乡村振兴产业融合发展示范园建设情况

面对农文旅融合发展涉及农业农村、文化旅游、住建、交通等多个职能部门的情况，为解决“多头负责实则无人负责”的现象，县人大常委会督促县人民政府建立健全部门协同协调议事机制。在梯田核心区保护性开发、传统村落修缮与活化利用、旅游线路整合、涉旅市场监管等重点领域，着力打破部门壁垒。如，在打造以阿者科村为代表的传统村落精品文旅项目时，多部门在规划引导、民居修缮标准、消防设施配套、旅游业态植入、村民培训等方面形成高效联动，保障项目顺利实施，从而有效解决了跨部门治理难题，为农文旅资源的整合优化扫清了机制障碍。

融合蝶变  监督赋能结出丰硕成果

在元阳县人大常委会的监督推动下，哈尼梯田景区提质升级步伐加快，旅游基础设施进一步完善，旅游行业保持稳定增长，国家5A级旅游景区创建工作取得决定性进展，世界文化遗产的吸引力持续增强。2025年1至9月，全县接待游客348万人次，旅游总花费达34.6亿元。阿者科村成功入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。

组织人大代表视察阿者科传统村落保护情况

聚焦产业链延伸和价值链提升，为推动红米、茶叶、梯田鱼等特色农产品向旅游商品、文创产品转化。元阳县人大常委会深入开展“我为群众办实事，人大代表在行动”活动，各级人大代表积极牵线搭桥，引进龙头企业、推广先进技术、拓展销售渠道，成为产业发展的“助推器”。例如，州人大代表马正学、县人大代表张萍，通过引资金、引人才、引企业，在新街镇爱春村委会联办厂村投资建设魔芋初加工厂，推动“公司+基地+村集体+农户”模式发展魔芋产业，覆盖14个乡镇、48个村委会、117个村民组，惠及2264户农户，实现户均增收2万余元。

元阳县人大常委会坚持保护与发展并重的理念，在推动旅游开发的同时，督促严格执行《哈尼梯田保护管理条例》，强化对梯田水系、森林植被、村寨风貌的整体性保护。传统农耕技艺、哈尼民俗文化在旅游场景中得到活态展示与传承，《诺玛阿美》《哈尼交响·欢乐新春》《哈尼古歌》《梯田礼赞》等舞剧在哈尼梯田景区展演。如今，已建成哈尼梯田文化博物馆，培育了非遗传承人、组建了20支农耕文艺队，并评选出16名“最美护田人”。文旅融合有效推动了乡村旅游长足发展，实现农耕文化与非遗传承良性循环，激发了村民的文化自信和保护自觉。

（元阳县人大常委会办公室  白世光）