建水县人大常委会高度重视并履行好规范性文件备案审查的监督职权，坚持问题导向，在监督实践中主动破题，积极探索基层人大拓展规范性文件备案审查的深化路径，不断提高工作质效，提升基层治理法治化水平。
健全制度 拓展规范性不足的深化路径
基层人大在规范性文件备案审查工作中常被问“备什么、怎么备、审什么、怎么审”等问题。建水县人大常委会主动拓展深化工作规范性的路径，建立前置预审机制，着力解决“哪些文件需要备案、备案程序如何规范”的问题，强化与政府负责部门的沟通指导，对重要或争议较大的文件草案提前介入，2025年，预审中累计就县人民政府的13件规范性文件提出审查建议。同时，完善委室两轮联审机制，分别在规范性文件初审和备案前复审两个阶段开展两轮审查，每轮审查中，由监察司法委分发审查件，联系工作委室主审，其它委室共审，近3年来，累计审查了11件规范性文件，作出联审意见20余条，提高了人大内部审查的质量。
举行立法建议专业代表小组活动暨法律咨询专家座谈会，听取关于规范性文件修订的建议
丰富形式 拓展刚性不足的深化路径
针对规范性文件清理不及时、立改废释工作推进不到位等问题，建水县人大常委会充分发挥常委会会议的审议作用，每年三月的常委会会议听取和审议备案审查工作情况的报告，重点就年度的备案审查工作作出安排，2023年、2024年分别安排了《建水县人大常委会规范性文件备案审查办法》《建水县跃进水库保护管理办法》的修订。在常委会会议、主任会议审议的同时，丰富专函提醒、专题研究等监督形式，有效增强监督刚性。对亟需推动但实施修订不到位的规范性文件专函提醒，提出立改废释和备案审查的具体要求。例如，今年对2021年修订的《建水历史文化名城保护管理条例》配套实施办法跟进修订不到位的问题专函提醒，监督整改。积极发挥专题研究作用，对发展中出现的问题，组织调研，提出规范性文件制定计划，采用推进会、座谈会、修订会等方式，推动规范性文件的制定。例如，今年为推动10万亩柑橘产业规范发展，组织召开7次修订工作会，经过11次修改，完成了《建水县规范柑橘产业高质量发展暂行办法》的起草，为产业发展提供了法制保障。
组建队伍 拓展专业性不足的深化路径
为了解决立法工作中专业性不强、质量不高的问题，建水县人大常委会积极探索，经充分调研论证，成立由5名县人大代表组成的立法建议专业代表活动小组，聘任12名法律咨询专家，组建2支队伍，全面拓展立法专业性途径，有效提升立法质量。截至目前，在县内，2025年规范性文件的修订吸纳2支队伍提出的30余条建议；在县外，已累计就省、州人大征求意见的55件立法草案提出130余条建议，例如，在省人大征求《云南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法（修订草案修改稿）》意见建议时，聘任的2位专家提出了43条修订建议。
接下来，建水县人大常委会将持续深化对备案审查规律的认识，推动制度机制与时俱进，强化科技赋能与公众参与，使备案审查真正成为提升基层治理法治化水平的坚实保障，为发展全过程人民民主、推进国家治理现代化贡献基层人大的实践智慧。
（建水县人大监察司法委）
