开远市人大：建立街道群众议事代表制度　激活基层民主“一池春水”

通村路从“狭窄泥巴路”到“宽阔水泥路”，街头巷尾的排水沟从“臭烘烘”到“干干净净”，道路边的停车隐患从“提心吊胆”到“踏实放心”……这些民生难题的破解，都指向同一把“钥匙”——开远市人大常委会街道群众议事代表制度。这一创新实践让群众的声音直抵治理核心，让“众人的事情由众人商量”从理念变为现实，不仅激活了基层民主的“一池春水”，更结出了惠及民生的“幸福果”。

破局：从“瓶颈制约”到“制度创新”

“乐白道、灵泉2个街道是开远经济发展、社会稳定的重要基石，可街道人大工作权限范围缺乏明确具体的界定，工作尺度也不好把握。”市人大常委会代表工委主任李海龙的感慨，道出了曾经的困境：更多民情在街道萌发，更多诉求向街道汇聚，但无街道本级人大代表、缺少直接对接民意的平台，民主决策、监督的触角难以触及治理末梢。

灵泉街道人大工委群众议事代表工作会议

破局的关键一步，落在2024年6月。《开远市人大常委会街道群众议事代表制度（试行）》经市十一届人大常委会第27次主任会议审议通过，临江社区、朝阳社区、星光社区、灵云村委会成为第一批制度“试验田”。这不是简单的“开会”，而是在街道党工委领导下，由街道人大工委牵头，让群众议事代表深度参与经济发展、民生实事的决策、管理与监督。

该制度在设计之初就锚定“实效”。每季度一次的议事会成了基层治理的“诸葛亮会”，收集的社情民意按事权“分级配送”，街道能解决的限时办结，需市级统筹的快速上报，全程闭环的机制让诉求从“纸上”落到“地上”。同时，“一站多点”的履职阵地提质同步推进：1个市级代表之家、8个代表工作站、45个村（社区）代表联络室，再加上村级社情民意收集点，织就“有事找代表”的网络，让民主触角延伸到最基层。

新改造的西园路

实践：从“广泛议事”到“落地见效”

乐白道街道仁者村委会卧龙邑村的菜农罗忠至今记得，曾经收菜季村口道路堵得“能急出火”，650余名村民看着蔬菜运不出去。改变始于村民小组副组长吕芳的一次走访，作为街道群众议事代表，她把村民的心声带到乐白道街道群众议事代表活动现场。

乐白道街道人大工委在卧龙邑村召开街道群众代表议事会

没有会场的拘谨，议事代表们在卧龙邑村的足球场上围着问题“七嘴八舌”：“拆2米挡墙”“移栽电线杆”“绿化带退1米”……组合方案一出，街道干部当场确定，迅速组织施工队进场。如今，拓宽的道路能容纳两辆农用车并行，村民们再也不用为“收菜堵”犯愁。而议事代表们的思考并未止步，他们又提出在足球场旁建党群活动室、水塘边修健康步道，让这个蔬菜大村向“农文旅融合”转型等切实可行的方案。

这样热气腾腾的议事场景，在灵泉街道同样常见。2025年7月23日，一场聚焦“家门口事”的群众议事会热闹开场。前期改造完的老旧小区怎么补齐基础设施短板、道路如何提升改造、防洪沟何时修建……从“头顶事”到“脚边事”，代表们你一言我一语，把群众私下念叨的“烦心事”摆上台面。最后，大家摆出来一箩筐带着“泥土气”的建议，很快就进了街道待办事项清单。

在街道群众议事代表们的推动下，不少关乎日常的民生实事接连落地。灵泉路农业银行门口，拆除隔离墩后车辆总超线停车，议事代表一建议加装围栏，行人抬脚就踏实；西园路边300米敞口排水沟，在议事代表呼吁下盖上了盖板，居民告别了“晴天臭烘烘、雨天水汪汪”。该制度实施以来，共召开街道群众议事代表会8场次，收集意见建议30件，有效解决26件，群众满意率达100%。

45名街道群众议事代表是这场实践的“主力军”。他们经“初步推荐、择优筛选、初审把关”层层选拔，涵盖老党员、老干部、青年志愿者、个体户等，形成“涵盖面广、比例合理”的队伍。对社情民意收集的渴求，让他们成了移动的“民情雷达”，群众的心声被原汁原味带上会。

活力：从“机制保障”到“民主生根”

“以前走访一天摸不清的情况，现在街道群众议事代表半天就能说透。”乐白道街道人大工委主任李露的话，道出了该制度的“提效”密码：平时走访工作量减少40%，问题解决效率提升60%。效率的背后，是一套“既给压力也给动力”的履职管理机制。

对履职效能不佳的街道群众议事代表，给予提醒或劝辞；对表现较好的，优先安排参加代表学习、考察、培训等活动。“肩上有担子，干着才有劲。”乐白道街道旧寨社区的街道群众议事代表伍青青说。

新修建的卧龙邑村通村水泥路

机制的生命力，正鲜活地体现在群众从“旁观者”到“参与者”的转变中。卧龙邑村村民现在见了吕芳，总会主动拉着她念叨发现的问题，曾经“事不关己”的心态，正被“我的事我能说”的热情取代。灵泉街道星光社区的赵梅林，以前总抱怨“物业不管事”，如今会特意记下楼道灯坏了、垃圾清运不及时等问题，定期反馈给街道群众议事代表。她兴奋地说：“看着我们提的问题一个个被解决，才明白咱们说的话真能管用。”这种转变，让民主从“制度条文”变成了“生活日常”。

如今，这一制度已成为开远“基层治理经验”之一。从通村的道路拓宽，到街头巷尾的排水沟加盖……街道群众议事代表制度用“众人商量、提出方案”的实践，让全过程人民民主在基层可感可及。这颗植根沃土的民主种子，既长出了“幸福果”，更培育出“人人愿参与、事事有人管”的治理生态，为基层民主建设提供了可复制、可推广的鲜活样本——民主，终究要落在群众看得见、摸得着的获得感里。

（开远市融媒体中心  邱美华）