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关于红河州贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》和《云南省道路交通安全条例》情况的检查报告

2016-08-31 10:42:44

为推进《中华人民共和国道路交通安全法》和《云南省道路交通安全条例》(以下简称一法一条例)的有效实施,全面提升全州道路交通管理水平,根据州人大常委会2016年工作计划,经主任会议研究决定,由州人大常委会普绍忠主任、刘竹芬副主任分别任组长,部分州人大代表和相关人员组成的执法检查组,于5月中旬对个旧、开远、蒙自、建水、弥勒、河口六县(市)贯彻实施一法一条例情况进行了执法检查。检查期间,检查组实地查看了相关县(市)交警大队、运政管理所、农机监理站、专业运输企业的执法情况;听取了州人民政府、相关县(市)人民政府的工作汇报;召开座谈会,听取了州、县(市)各有关部门负责人对加强和改进执法工作的意见建议;驻县(市)的18名州人大代表参加了本地的执法检查。按照州人大常委会要求,其余七县()对本区域内执法情况进行了自查,并向州人大常委会内务司法工作委员会上报了执法情况自查报告。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施“一法一条例”的主要做法及成效

近年来,州人民政府认真贯彻实施一法一条例,按照党政同责、一岗双责总要求,积极推动道路交通安全管理工作科学化、规范化、制度化建设,全州道路交通安全管理水平显著提高,道路交通秩序明显好转,管理工作逐步步入法制化、规范化轨道,道路交通安全形势持续平稳,为全州经济社会发展创造了良好的道路交通环境。其主要工作措施和执法成效表现在以下方面:

(一)全面落实政府主体责任,建立健全道路交通安全管理工作机制。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作思路,强化组织领导,健全考核机制,全面落实道路交通安全主体责任,着力推进一法一条例的贯彻实施。成立预防道路交通事故领导小组,坚持联席会议制度,定期分析研究道路交通安全形势,及时协调解决道路交通管理工作遇到的困难和问题。把道路交通安全管理工作纳入全州经济社会发展规划,纳入年度目标考核,落实了工作责任,形成了政府统一领导、部门协调联动、社会共同参与的交通安全管理工作格局。

(二)多形式广泛开展学习宣传活动,全社会道路交通安全意识进一步增强。加强道路交通安全宣传教育社会化制度化建设,将一法一条例纳入全民普法教育内容,相关职能部门深入机关、乡村、社区、学校和企业单位,充分利用互联网、广播、电视、电影、报刊、图片等形式,多渠道、多手段地开展生动活泼、形式多样的道路交通安全宣传教育活动。通过全州上下广泛深入的学习宣传教育,广大干部群众的道路交通安全意识和法律意识进一步提高。

(三)强化道路交通安全防控体系建设,道路交通管理基础进一步夯实。截止2015年底,全州公路通车里程达22692公里。为保障公路安全畅通,州人民政府加大强基固本基础性工作经费投入,构建物防、技防、人防有机结合的道路交通安全防控体系。在基础设施建设方面,农村道路交通安全防控体系构建率达100%,各高速公路出入口和州市交界处全部建成卡口系统,道路交通立体化防控能力明显提升。全州公安交管部门已完成土地征用1680亩,主要用于建设考试中心、高速公路交巡警大队综合业务技术用房。执法方面,在全省率先成立农村派出所交警中队,投入1000余万元配备交警中队公务用车和执法装备。近年来,共投入执法场所、装备经费7000余万元,科技管控项目经费1.3亿元,建成了道路交通安全智能防控网,提升了管理效能,为规范执法提供了物质保障。

(四)依法开展道路交通安全隐患排查整治,道路交通安全执法水平明显提升。一是加强道路隐患排查整改。对全州129处县级以上挂牌督办公路安全隐患点段进行全面整改,整治率达100%。二是强化交通秩序整治。适时开展集中整治交通秩序专项行动,道路交通安全管控力度进一步增强。近五年来,全州公安交警部门年均受理道路交通事故18000起(含非统计),造成人员死亡人数最多的年份为600人,最少的年份为475人,事故总数和死亡人数均呈逐年下降趋势;年均查处道路交通违法行为60余万起,无证驾驶、货运超载等违法行为得到有效遏制,道路交通秩序逐年改善。三是加强道路运输管理。督促道路运输企业严格落实安全主体责任,加强运输车辆动态监管,严格查处道路运输违章行为,确保道路运输安全。四是加强农机安全管理工作。全面落实农机安全生产责任制,各级各部门、机手的安全意识进一步增强。

二、贯彻实施“一法一条例”过程中存在的主要问题

在贯彻实施一法一条例过程中,主要存在以下六个方面的问题:

(一)部分公民交通安全意识较为淡薄,全民道路交通安全宣传教育仍需加强。一法一条例经常性、广泛性的宣传工作仍有盲区,全民参与的社会化宣传教育没有完全到位,交通参与者对交通安全法律法规的知晓率、遵守率有待进一步提高。部分交通参与者交通安全意识淡薄,随意闯红灯或骑自行车闯红灯、与机动车辆争道等现象依然存在。机动车随意停靠、违章掉头、强行超车、超载超速行驶等交通违法违规行为仍然较突出。因酒驾醉驾不服从管理甚至阻碍交巡警正常执法的现象时有发生,道路交通安全宣传教育仍需继续加强。

(二)影响道路交通安全的不确定因素增多,道路交通安全管理形势依然严峻。截止2015年,全州驾驶人拥有量为912778人,机动车拥有量为913256辆(其中,汽车366148辆,摩托车547108辆)。2011—2015年,全州机动车年均增加89557 辆,驾驶人年均增加76940 人。由于近年来车辆增速太快,人、车、路、环境矛盾突出,部分路段和时段交通拥堵,交通事故频发,影响道路交通安全的不确定因素日益增多,难以预料的挑战和风险加大。高速公路上从事经营性活动屡禁屡犯,增加了高速公路的危险系数和安全隐患。例如:每逢瓜果成熟季节,果农、摊贩在鸡石高速公路、通建高速公路匝道上摆摊设点卖水果,对高速公路上行驶的车辆安全构成了威胁。多年来,虽经多次综合整治,但是效果并不理想。

(三)城市交通秩序较为混乱,城区道路交通秩序需持续整治。多数县城老城区规划普遍缺乏前瞻性,道路改造难度大,难以满足交通形势发展需要,部分路段上下班高峰时段堵车现象仍较严重,通行条件瓶颈制约未能有效解决。城市建设规划与交通设施规划不够统一配套,公共停车场普遍严重不足,特别是大型超市、学校、医院、农贸市场周边缺乏停车场,机动车辆随意停放,造成区域性交通拥堵。渣土车超载超速、沿途抛洒滴漏、不按规定线路行驶、违规进入禁区现象较为突出。交通信号、交通安全设施和交通安全监控设施不足,交通管理科技化、智能化水平需进一步提升,城区道路交通秩序、交通环境需要长期持续综合整治。

(四)道路交通基础设施亟待完善,道路交通科学规划工作有待加强。农村道路交通安全基础薄弱,公路标准低,养护经费匮乏,安全防护设施落后,非法营运、超载现象屡禁不止,道路交通安全隐患大。由于历史等方面原因,有的城市缺乏科学规划,道路建设滞后,公交分担率低,道路、停车供需矛盾日益突出。随着城市化进程加快,大量的新建道路需要新建或增设交通安全配套设施,但受投入不足等因素影响,建设效率远低于快速增长的实际需求。

(五)道路限速科学评估不够充分,合理设定道路通行速度尚需论证。一是二级公路通行速度设定过低。例如:红河至元江二级公路(红河县境内25公里路段为沥青铺设)、个旧至元阳二级公路全线通行速度设置为40公里/小时,通行速度设置过低。石林至泸西二级公路全程限速均为60公里/小时也不合理,其间路况较好、视线开阔的路段可以提高相应时速,交叉路口、途经村庄路段则应当降低限速。二是测速信息不够公开,限速设置路段不够规范。例如:有的路段测速警示标牌竖立在路边树丛中,驾驶人根本看不见。鸡石高速、通建高速有的路段最高时速可达110-120公里/小时,而石锁高速全程限速为100公里/小时就不够规范。三是高速公路限速标识较为混乱。例如:有的路段限速标杆版面标注的车速为60-10060-120公里/小时,但不到100的地方又出现100公里/小时的警示标牌。在间隔距离较短的路段突然出现前后不一致的限速标志,让驾驶人不知所措。石林至蒙自高速公路有的路段限速标杆版面标注的最高时速为120公里/小时,间隔不到1公里却又出现80公里/小时或者100公里/小时的警示标识;部分标牌版面标注的最高时速被涂抹掉,至今未见恢复。以上这些让驾驶人迷惑不解的问题,需及时进行规范整改。

(六)道路交通管理队伍建设仍需加强,执法能力和水平有待提高。一是道路交通科学管理的理念、机制、手段、方法,管理人员的素质、能力还不完全适应经济社会快速发展的需要。二是警力严重不足,文明执法需要再提升。截止2015年,全州共有交通民警823人,人均管理道路28 公里、管理机动车1110辆、管理驾驶人1109名,人均年纠正违法行为1314起、处理交通事故23起。由于多年来编制未调整,现有警力远低于公安部城市道路每5公里、农村道路每12公里配置1名交通警察的规定,导致交巡民警工作任务相当繁重。执法过程中,少数民警存在重罚轻管、以罚代管的问题。三是辅警保障不力,队伍不稳定。目前,全州共有辅警1261人,由于工资偏低,福利待遇缺失,没有职业发展保障,导致人员流动频繁。

三、加强和改进执法工作的意见

为切实加强和改进一法一条例的执法工作,确保执法工作扎实有效实施,提出以下意见:

(一)进一步加强组织领导,高度重视“一法一条例”的贯彻实施工作。道路交通管理工作是一项社会系统工程,也是重要民生工程。全面贯彻落实一法一条例,利国利民,事关全州的平安和谐稳定,事关全州经济社会发展大局。要充分认识道路交通管理工作与经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业息息相关,切实把道路交通管理工作作为事关民生、社会和谐的重要内容予以重视。要切实加强组织领导,严格落实道路交通安全责任制,继续抓好一法一条例的有效贯彻实施。

(二)加大“一法一条例”宣传教育力度,进一步营造全社会关心支持和重视道路交通安全工作的良好社会氛围。要认真落实各级政府和相关部门交通安全宣传教育的责任、义务,继续深入开展道路交通安全宣传教育,不断增强全民自律意识、安全意识、守法意识和文明意识。要认真落实谁主管谁普法,谁执法谁负责工作责任制,深入推进交通安全宣传五进活动,扎实有效开展普法工作,确保交通安全宣传全覆盖。要拓展道路交通安全宣传教育的内容和培训范围,增强宣传和培训工作的针对性和实效性,积极推进道路交通安全工作社会化进程,推动政府、有关部门和各单位对道路交通安全工作的关心、重视、理解、支持。

(三)进一步健全和完善道路交通安全监管机制,切实增强监管的实效性。要继续健全完善政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的道路交通安全管理体制,完善交通安全联席会议制度,落实各职能部门职责,健全完善道路交通安全隐患排查、重点车辆和重点违法行为驾驶人管理教育的常态化机制,严格落实企业安全生产监管责任,夯实源头管理基础。要进一步调整勤务模式,加强对道路事故多发路段、重点交通违法行为的打击管控力度,最大限度预防道路交通事故,尤其要对高速公路上占道经营活动进行集中整治,坚决消除安全隐患。要进一步建立健全农村交通安全工作组织责任体系和管理网络,加强驻村交通协管员队伍建设,依靠乡(镇)村等基层组织,建立农村车驾源头监管、宣传服务和违法劝导机制。

(四)着力整治城区道路交通秩序,推进城区交通科学治理。要以实施畅通工程为载体,健全城市交通管理组织体系和工作机制,持续开展交通管理设施排查整改。加强静态交通管理,完善停车管理政策,规范路内停车泊位设置。推进智能交通系统建设,加快智能交通控制系统建设应用,完善信息采集、指挥调度、信号控制、交通诱导等功能,提高通行效率。建立城区排堵保畅应急梯队及相应机制,完善恶劣天气、重特大交通事故等应急处置机制,提升处置突发事件的应急能力。要把建筑渣土的运输管理作为防治大气污染、改善人居环境、保障群众出行安全的重要民生工程来抓,积极开展渣土车违规违法运营专项行动,着力解决渣土车管理顽疾。

(五)加强道路交通监管基础能力建设,预防和减少道路交通事故。要加大农村通行基础设施的配套建设力度,完善乡村道路的交通安全设施,并做好保养工作,推动农村客运发展,方便农村群众出行。要认真排查道路交通安全隐患,落实道路交通安全综合整治措施,突出重点车辆和重点违法行为,加强督促整改。要强化源头监管,加强事故处置预案建设,坚决杜绝群死群伤恶性交通事故发生。要加强执法队伍的装备建设,切实改善监控设施和监管条件。

(六)科学合理设定道路通行速度,着力提高道路交通通畅率、安全率。交通运输部门或住房城乡建设部门要根据国家标准和要求,结合道路实际通行条件,科学合理设定不同路段道路通行速度。公安机关交通管理部门要根据各方面的意见,对道路限速与道路实际安全通行速度不相符合、群众反应强烈的问题,应当会同交通运输部门或住房城乡建设部门邀请有关单位、人大代表、政协委员、专家和社会公众代表对道路限速进行科学评估后予以调整。

(七)进一步加强执法队伍建设,切实提高道路交通管理的能力和水平。要进一步增强执法主体依法履职能力,树立执法为民理念,严格执法监督,解决执法突出问题,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。要抓好执法人员核心价值观和职业道德教育,强化以人为本、执法为民的职业道德意识,既要严格执法,又要热情服务,进一步树立法律权威。要加强执法人员学习培训,提升执法人员素能,打造一支信念坚定、勤政为民、勇于担当、清正廉洁的执法队伍。要整合有限的警力资源,科学合理部署警力,改善勤务机制,有效发挥主观能动性,向内部挖掘潜力。在编制难以增加的情况下,要采取政府购买服务方式,充实辅警力量,改善辅警待遇,稳定辅警队伍,更好地发挥辅警作用。要深入推进执法规范化建设,改进执法方式,坚持教育为主、处罚为辅,坚持监管与服务并重,寓监管于服务之中,全面推进政务公开、执法公开,提升执法水平。

 

 


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