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红河州贯彻《中共云南省委关于进一步加强人大工作的意见》的情况报告

2007-06-11 22:04:25

  红河州人大常委会研究室

省人大常委会研究室:

    根据省人大常委会办公厅的通知精神,现将我州传达贯彻《中共云南省委关于进一步加强人大工作的意见》的有关情况汇报如下。

    一、及时学习传达文件精神,认真制定贯彻落实措施

    去年10月,省委下发了《中共云南省委关于进一步加强人大工作的意见》(云发〔2005〕17号)。这个文件,对于我们坚持和完善人民代表大会制度,进一步做好新形势下的人大工作具有重大的指导意义。收到文件后,红河州人大常委会及时召开党组会议、主任会议和干部职工大会,认真组织学习传达,深刻领会文件的精神实质,统一思想,提高认识,对照要求,查找差距,明确目标,制定措施,使文件精神落到实处。全州十三县市人大常委会都通过不同形式组织传达和学习文件精神,各县市党委都制定了贯彻落实文件精神的实施意见。从全州情况来看,贯彻落实省委17号文件精神是及时的、有力的、全面的、富有成效的。

    二、党委高度重视,加强和改善了对人大工作的领导

    为加强党委对人大工作的领导,全州各级党委确定了一名副书记联系人大工作。各级常委会领导经常向同级党委和党委联系人大工作的领导请示汇报工作中的重大问题和重要事项。各级人大常委会的年度工作要点经常委会党组会议和主任会议讨论报同级党委审批后实施。全州各县市都召开了人大工作会议并经常听取同级人大常委会的工作汇报,研究解决人大工作中的重要问题。不是党委常委的人大常委会主任列席了同级党委常委会议。各级党委在事关当地经济社会发展的重大政策问题作出决策前,都听取同级人大常委会党组的意见。各级人大常委会党组进一步建立健全了向同级党委请示、报告重要事项和重要工作的制度。

    各级党委把宣传人大制度纳入党委宣传工作的总体安排中。红河电视台和红河电台开辟了民主法制建设专栏,《红河日报》开辟了人大工作专栏,各县市宣传媒体都加大了人大工作宣传力度。全州人大新闻宣传工作取得显著成绩,毕永煌的《关注生命之源》获第十六届中国新闻奖复评暨第十六届人大新闻奖评选一等奖,倪风伟的《民主立法与民众知情权》获第十六届人大新闻奖(人大报刊类)二等奖。

    三、依法行使职权,全力推动地方经济社会全面发展

    各级人大及其常委会围绕全州改革发展稳定的大局以及人民群众普遍关心的热点和“一府两院”工作的重点难点,采取代表视察、专题调查、审议报告、执法检查、工作评议等方式,认真开展工作监督和法律监督。针对民商案件上访多、改判多、群众反映“打官司难”的状况,州人大常委会于2005年组织了部分全国和省、州人大代表对州中级人民法院的民事审判工作进行了评议,取得了良好的效果。为巩固我州烟草产业的支柱地位,确保烟草产业可持续发展,州人大常委会第二十一次会议表决通过了《关于红河州基本烟田可持续发展建设规划的决议》,这是州人大常委会首次对一个单项产业作出决议。

    在干部任免方面,坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,不断完善任免程序,听取相关部门全面介绍拟任命人员情况、任前法律考试、任后宣誓、颁发任命书等制度,增强了被任命人员的人大意识和公仆意识。

    在立法方面,制定了《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会立法规定》,按照急需、管用、突出特色的原则,在广泛深入调研的基础上,制定了个旧城市管理条例、非公有制企业工会条例、蒙自五里冲水库保护管理条例,修订了州林业管理条例、异龙湖管理条例等,为推进依法治州进程提供了法制保障。

    四、改进和加强代表工作,人大代表作用得以充分发挥

    州县人大常委会和乡镇主席团切实加强了代表工作。一是在州人大常委会选联工委设立了人大代表联络科,以加强与全国、省、州人大代表的联系服务工作。二是州、县市人大常委会和乡镇人大主席团都有一名领导分管代表工作,加强了对代表工作的领导。三是建立了各级人大常委会组成人员联系本级人大代表、代表列席人大常委会会议、乡镇人大主席团成员联系代表小组、代表持证视察等制度,促进了代表工作制度化。四是州人大常委会加强了对县、乡镇人大工作的指导和联系,坚持每年召开一次乡镇人大工作研讨会。

    代表工作制度日益完善,代表工作基础地位不断夯实。州县两级人大常委会结合实际把制定和完善代表工作的制度摆上重要议程,州人大常委会制定了《红河州人大常委会代表辞职试行办法》、《红河州人民代表大会代表工作办法》、《红河州人大常委会评议工作办法》等制度。与此同时,各县市人大常委会不断建立健全代表活动制度、学习制度、评议制度、视察制度。有的乡镇人大设立了人大主席团成员联系代表登记簿、代表联系选民登记簿、代表及人民群众来信来访登记簿等表册,代表工作基础地位得到夯实。

    代表活动形式多样,内容丰富。各级人大代表在闭会期间的活动形式日趋多样,活动内容日益丰富,活动效果也越来越好。代表视察是代表活动的基本形式,近年来我州除采取会前视察外,又增加了专题视察、代表小组视察、个人持证视察等方式。在提升效果上实现了新突破,在视察方式上实现了“四个”转变,即由单一的集体视察,向集体视察与专题视察、持证视察等多种形式转变;由只听汇报、发议论,向深入调查研究,督促有关方面整改,跟踪问效转变;由偏重于视察工作较好的单位、部门,向既视察好的单位、部门,又视察存在一定问题的单位、部门转变;由过去只注重会前视察,向会前视察与平时视察并重转变。闭会期间代表活动的领域不断拓宽。代表评议是具有监督特色的代表活动形式,从评议基层站所,到评议县市直属部门和单位,从工作评议到述职评议,从一级评议发展到上下联动进行评议等,评议活动逐渐深入,不断向纵深发展。州九届人大选举产生以来,州人大常委会共组织州人大代表对10个州政府组成部门的主要负责人进行了述职评议,组织代表对州公安局、州中级人民法院工作进行了工作评议,有效发挥了代表对“一府两院”的监督作用。全州十三县市已全面开展了代表向选民述职活动,有效增强了代表的代表意识和责任感,加强了代表与选民的联系。

    代表执行职务的保障和服务日益健全和完善。代表活动经费全部列入财政预算,州人大代表年人均600元,县人大代表年人均400元,乡级最多的年人均400元,最少的年人均50元(金平县)。代表所在单位或企业积极支持代表参加代表活动,并依法按正常出勤对待,保证了代表的工资和各项福利待遇。无固定工资收入的代表参加代表活动,也得到了适当补贴。各级人大常委会和乡镇人大把组织安排或受委托组织上级代表开展闭会期间的代表活动,作为其法定职责。闭会期间代表活动的次数、内容和时间均呈现逐年增多的态势,每年有组织、有安排的代表活动,省州县乡四级代表一般5至10天左右,“代表代表,散会就了”的问题已基本解决。州县两级人大常委会和乡镇人大坚决制止违法侵害代表权利的意识和工作不断增强,目前未发现人大代表在会议上的发言和表决被不法追究的现象。坚持为人大代表发送《人大代表履职手册》、《中国人大》、《云南人大》、《红河人大》和《红河政报》等多种学习材料,印发有关信息资料,聘请代表担任监督员,努力为代表知情知政、履行职责创造条件。

    代表建议办理工作不断加强,办理质量逐步提高。不少单位探索了行之有效的办理途径,如金平县坚持采取“会中办理”的方式,即在召开人代会前征集代表建议并加工梳理,对代表反映强烈的热点和重点问题确定在会议期间办理,增强了承办单位的紧迫感,使一些亟待解决的问题及时得到有效解决。2003年以来,州人大常委会办理或督办代表提出的议案以及建议、批评和意见653件,98%的代表对办理结果表示满意和基本满意,仅2006年人代会期间代表建议的落实率达79%。从总的情况看,对代表建议提出的问题,能够解决或基本解决的,县乡两级一般达到45%左右;代表对办理结果的满意率,县乡两级一般在85%以上。

    代表培训普遍得到加强。为进一步提高代表履职素质,州和多数县市、乡镇人大对本级人大代表进行了普遍培训,州人大代表培训率达100%,县市人大代表达65.3%,乡镇人大代表达72%。

    “创先争优”活动深入开展。各县市、乡镇广泛开展了以“努力提高自身素质,全面执行代表职务”,“人民选我当代表,我当代表为人民”为主要内容的“创先争优”活动,涌现出了一大批能团结带领各族干部群众艰苦奋斗,勤劳致富,扶贫帮困,维护社会稳定和民族团结,推进改革开放和“三个文明”建设的优秀代表,先后有128个代表小组、636名优秀代表得到表彰。泸西县中枢镇人大主席团在开展人大代表“创先争优”活动中,提出了“五带头、五争当、四个一”主题活动,既丰富了代表工作的内涵和代表活动的内容,又激发了代表履职的积极性,发挥了代表在全面建设小康社会中的模范带头作用。

    五、人大机关注重自身建设,办事效率逐年提高

    进一步建立和完善了人大及其常委会的具体工作制度。各级常委会组成人员结构得到进一步优化。全州各县市按照精干、效能的原则,合理设置人大机关的机构。各级人大机关办公条件逐步改善,今年州人大常委会筹资100万元为全州各县市人大机关干部人均配备1台电脑。到目前为止,州、县市人大机关干部都实现了人均1台电脑。全州各乡镇配齐了人大主席和工作人员,石屏县的乡镇人大主席还进入了党委班子。通过开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育和“创先争优”活动,进一步增强了各级人大常委会机关干部职工政治素质、业务素质,转变了机关作风,提高了办事效率和工作水平。

    通过检查,我们认为,各级人大对贯彻省委17号文件是积极认真并富有成效的,没有发现突出的问题。因是省委文件,建议从党委系统的角度对贯彻情况作一次督查,以便使文件的规定进一步落到实处。在今后的工作中,我们将一如既往的认真贯彻落实省委〔2005〕17号文件精神,查缺补漏,依法履行宪法和法律赋予的职权,进一步做好人大工作,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。


作者/来源:红河州人大常委会研究室关键词:贯彻《中共云南省委关于进一步加强人大工作的意见》的情况报告阅读次数:7507
 
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